勇于担当  强化责任  谋划提升

合力推动孝昌法院各项工作再上新台阶

——在孝昌法院2014年半年工作总结会议上的讲话

院党组书记、院长　肖中兴

（2014年7月17日）

同志们：

我到孝昌法院工作已经三个多月了，这是召开的第二次全体干警会议，也是第一次就法院工作总结部署的大会。这三个多月以来，我通过各种渠道初步了解了孝昌法院工作的基本情况，对涉及法院整体工作发展方面的一些理念问题、思路问题，统一了思想认识，就当前及今后一个时期的工作进行了部署安排。下面，我根据院党组会议精神，结合法院工作实际，讲三点意见。

一、客观、历史地评价过去的工作，坚定做好各项工作的信心和决心

2014年法院工作在奋进中发展，在挑战中前行，经受住了考验，保持了稳步发展的良好态势，取得了较好成绩，主要有以下特点：

一是抓主业，收结案数量与案件质量同步提升。始终坚持把执法办案作为第一要务，坚持多办案、快办案、办好案，共受理各类案件1427件，审执结1208件，收结案比2013年同期分别上升8.2%和5.6%。在案件较大幅上升的同时，案件上诉、改判发还率与上年相比分别下降10.6%和8.3%，一审服判息诉率达到86%，案件调解撤诉率达到75.51%。尤其是 “降三率”工作成效显著，得到市中院主要领导的高度肯定。

二是抓服务，司法职能发挥出新水平。把服从县委中心工作、服务全县经济社会发展大局作为第一责任，充分发挥能动司法作用，依法参与重大市政工程建设，依法审理事关孝昌稳定发展的各类案件，审慎稳妥处理涉众性、敏感性案件和事件，为推动全县经济社会建设发挥了应有作用。

三是抓队伍，干警素质实现新提高。坚持以德育警、以学养警、以能布警、以勤考警、以廉察警、以绩用警，扎实开展各种主题实践活动和群众路线教育实践活动，精心组织、深入开展，加大宣传、信息、调研工作力度，干警综合素质得到进一步提升。

四是抓规范，司法政务有了新成效。坚持向管理要质量、要效率，扎实推进效能型法院建设，加强规范管理、细节管理和精细化管理，健全完善管理制度，规范工作程序和工作秩序，推行工作任务分解、交办和督办制度，工作效能得到进一步提升。

五是抓监督，廉政建设推出新举措。推行随案发送《廉政监督卡》，加强关键和重点审判执行环节的监管，开展“代表委员庭审观摩”活动和接受案件当事人监督工作，落实公告开庭、公开宣判、案情通报会制度，畅通网上信箱和举报电话，全方位监督执法行为，有效促进了司法廉洁。

六是抓基础，基本建设迈出新步伐。加强了信息化建设，提高了信息化技术应用效果，院机关即将建设二个标准科技法庭一个科技人民法庭，即将采购一台大车用于更换现有大车，改善干警交通条件。

经济社会在发展，法院工作也在发展。近年来孝昌法院的工作发展和工作成绩，大家都是有目共睹的，是不容置疑的，是可圈可点的。在过去的工作中，我们始终坚持服务大局、有力保障民生、突出开拓创新、狠抓自身建设，法院整体工作进入了一个较高的发展水平，站在了新的历史至高点。这是一个基本的评价。

当然，所有的发展都是在不断发现问题、解决问题中的发展。我们也不可否认，这些年各项工作虽然发展得很好，但仍还存在一些不足。这一段时间，也有不少同志向我反映了一些问题，特别是对法院管理，包括审判管理、行政管理、车辆管理等方面，对信息化建设方面，对队伍建设包括用人制度等方面，都提出了不少意见。好多意见我认为是中肯的，是客观的，这不是哪一个人的问题，是特定时期存在的问题。已经取得的成绩和经验，是进一步做好工作的基础，而工作要想取得更大的成绩，则需要不断解决出现的问题与不足。我们要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，客观、历史地评价过去的工作，既要在经济社会平稳较快发展的背景下考虑法院工作，又要对法院工作面临的新形势新任务有清醒的认识，既要站在历史至高点，又要充分认识存在的问题。大家要在这一基础上，认真思考法院工作取得了哪些成绩，还存在哪些问题与不足，如何解决这些问题与不足。不仅要考虑整体工作，还要认真想一想自身取得了哪些成绩，存在哪些不足，今后的努力方向在哪里。院党组将广泛征求干警的意见和建议，开门纳谏、从善如流。会后，我会通过内网公布我的电子邮箱、QQ、微信，大家有什么好的想法、好的建议，包括提出一些意见，都可以发给我。我希望这些平台能够成为与广大干警交流，听取意见、建议的有效渠道。大家要坚定信心和决心，过去的就让它过去，不要背历史包袱，要相互鼓劲，共同努力，不断提高工作的主动性、针对性和实效性，在创新中扎实推进各项工作的落实，努力实现法院工作的新发展、新突破。

二、找准、抓实切入点，推动法院工作取得新的突破

今年以来，法院工作虽稳步发展，有些方面还取得较好成效，收到良好反响，但还仍然存在一些制约发展档次的顽疾。主要表现为：一是办案质效不高。从中院各项通报情况看，我院审判质量基本处于中游水平，有些指标甚至在全市垫底。我们的案件数量明显较少，但却没有用更多精力办出更高质量的案件，没有用更快速度提高办案效率，没有用更好水平写出优秀的裁判文书，这是不正常的。大家至少要思考一下云梦、安陆法院为何能基本实现均衡结案。二是工作创新不够。多年来，我们在调解工作、精细管理、文化建设、机关党建等方面曾提出不少新思路，却总是收不到预期效果，其他法院纷纷总结新成效、推出新品牌，而我们虽有一些特色，但起色不大，未成品牌。从去年中院考评情况看，我们因缺少在全省、全市有影响的工作经验、亮点特色工作未加分。三是工作合力不足。一些部署在落实过程中，总出现与主题不符的声音，吹毛求疵、冷嘲热讽的多，令行禁止、提出建设性意见的少。无法形成共识、凝聚合力。由于思想不统一，各自为阵、各自为重、单打单干现象长期得不到纠正，工作合力在内耗中打折扣，执行能力明显偏弱。这些问题的根源，就在于法院有的干警总是强调客观，而我认为最缺乏的就是开拓思维的能力、先行先试的胆量和真抓实干的劲头，总是受困于框框，摆不脱习惯，缺乏跨越精神，必须在下半年努力改进。四是思想反应迟钝。较长时间以来，法院缺乏“敢为人先、勇创卓越”的“进取精神”，对于上级重要精神领会不够快，措施跟进不够紧，如创特色亮点工作，而我们落实不快、措施不多等。在一些干警当中存在着干劲不足、等待观望的现象。个别干警对法院工作能否取得更大的成绩心存疑虑；一些干警也在工作中按部就班，缺乏主动意识、创新意识，“山不过来，我也不过去”；一些领导干部对法院整体工作的把握感到迷茫，抓不准切入点、着力点。这些现象，或者说情绪的存在我是知道的，也是充分理解的。这也是一个特殊时期的特殊现象。下步工作中，希望广大干警丢掉负面情绪，把工作态度、工作状态扭转过来。在这方面，院党组要担负起确定工作思路、把握工作大局，带领全体干警努力实现新发展的责任；中层干部要担负起承上启下、组织领导、上下联动的责任，更应该发挥好模范带头作用；全体干警要相信党组，相信中层领导干部，也要相信自己，卯足干劲、深挖潜力，充分发挥主观能动性。我不管你过去怎么样，我关注的是你现在怎么样，我希望看到的是你今后怎么样。

在工作上，要谋划全局，抓住重点，不能贪多求快、浮皮潦草，确保说了算、定了办，有计划、有措施、有落实，力求干一件，成一件。当前和今后一个时期，法院要以强化审判管理为龙头，以信息化建设为保障，全面带动行政管理、政务管理、队伍管理水平的提升，全力推进法院管理再上一个新台阶。用不到一年的时间，全面实现法院内部管理的制度化、科学化、规范化、信息化，促进法院整体工作实现新的突破。全体干警要围绕这一切入点，积极建言献策，积极投身其中。特别是要着力强化四个方面的意识：

（一）强化管理意识，增强对管理工作的理解和认同

管理并不是一个新鲜的词汇，各项工作的发展都离不开管理。近些年来，市中院、孝昌法院先后制定了不少规章制度，涵盖了队伍管理、行政管理、审判管理的各个方面，总体来看是行之有效的，为促进孝昌法院工作的发展发挥了积极的作用。但也应该看到，现行的一些管理制度和措施，存在着表面化、形式化的问题，相关制度制定的不尽科学完善，有些管理措施过时了，有些管理工作也做得并不十分到位，管理的信息化程度还不太强。这在另一个方面也说明以法院管理为切入点来推进法院工作，有较大空间，也必将大有可为。

全院干警要进一步强化管理意识，在对法院管理的趋势、定位、推进措施等方面有充分、正确的认识，还要有充分的思想准备，增强对管理工作的理解和认同，自觉投入到管理中去。一是要把握趋势，充分认识法院管理的重要性。形势任务越繁重，法院管理就越要加强。要通过充分发挥主观能动性，不断完善法院内部管理，优化执法环境。二是要理清思路，对法院管理进行准确定位。以科学发展观、社会主义法治理念为指导，牢固树立正确的政绩观、强烈的群众观、科学的执法观，建立系统化、规范化、科学化的管理制度体系和工作运行机制，促进法院工作全面发展。三是要循序渐进，提升法院管理的层次和水平。对法院管理目标进行总体设计、统筹规划，确定发展思路，明晰每个阶段的工作重点，形成前后衔接、渐次推进的态势，通过狠抓落实，实现预期效果。要善于学习借鉴好的经验做法。四是要在党委领导、人大监督和上级法院指导下，积极稳妥地推进各项管理改革，确保法院工作的正确方向和健康顺利开展。

当前司法体制改革正走向深水区，法院改革“四五纲要”和司改“上海方案”在具体举措上，有了更细致的制度设计。上海司法改革试点方案：一是完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官及司法辅助人员职业保障制度。上海将实行法官、检察官“员额制”，完善司法人员分类管理制度。所谓“员额制”，具体就是将司法机关工作人员分成三类：法官、检察官；法官助理、检察官助理等司法辅助人员；行政管理人员，三类人员占队伍总数的比例分别为33％、52％和15％，这意味着确保有85%的司法人力资源直接投入办案工作，突出法官、检察官在司法工作中的主体地位。二是完善司法责任制，让审理者裁判，由裁判者负责。“审者不判，判者不审”，曾是存在于案件审理中的现实状况。一些基层法官、检察官表示，有时遇到问题会习惯性“向领导汇报”。在司法改革试点中，上海将推行主审法官、主任检察官办案责任制，着力“去行政化”，保障依法独立办案。三是探索建立省以下法院、检察院的法官、检察官省级统一管理的体制，探索建立省以下法院、检察院经费省级统一管理的机制。在人员管理方面，上海将形成全市法官、检察官“统一提名、分级任免”，有效减少外部干扰、提高司法公信力。为此，上海将组建由各部门和专家组成的法官、检察官遴选、惩戒委员会，减少外部干扰。而在财物管理方面，上海将区县司法机关作为市级预算单位，纳入市财政统一管理，落实“收支两条线”管理；清查登记各类资产，也由市里统一管理。

如今湖北司法体制改革已经启动，我们要以积极的心态来面对司改的挑战。多年来一以贯之鼓吹司改的贺卫方教授曾言，“有经处有火，无火处无经”，司改只能往有经处去。我们有理由相信司改之后的法院一定比现在更好。

（二）强化责任意识，增强做好管理工作的自觉性、主动性

管理工作的关键在人，队伍建设的关键在于每一位干警责任意识的培养和强化。在管理工作中尤其要强调责任意识，没有干警的自觉、主动参与，就谈不上科学有效地管理。要增强自觉性，充分认识到广大干警不是管理工作的对象，而是主体。管理工作的主要受益者也是广大干警，把管理工作当成自己的事情，养成参与管理、积极管理、服从管理的意识和习惯。要增强主动性，以主人翁的姿态思考法院管理工作取得的成绩、存在的问题，积极谋划推进法院管理的方法、举措，主动、扎实地做好自己的工作。同时，要敢于担当，要有勇于负责任的勇气，不回避、不推诿自己工作上的责任，着力推进工作的发展。

责任是双向的。党组也会积极地为干警创造良好的条件，在用人导向上旗帜鲜明地向一线干部倾斜，坚定不移地向埋头苦干、踏实工作的干部倾斜，不让干事创业的人吃亏，不让老实人吃亏，不让作风正派的人寒心，不让心浮气躁、投机取巧的人赚便宜，营造风清气正、干事创业的良好氛围，在这个问题上，请大家相信党组。同时，要进一步做好职业保障工作。审判管理也是一门对工作压力进行调适的艺术，在坚持从严治院、加大管理力度的同时，也要强化法官的职业保障，落实好职业培训、审判津贴、福利待遇、带薪休假等方面的制度，并通过思想沟通、座谈讨论、考察学习、轮岗交流、开展健身娱乐活动等措施，帮助干警进行心理调适，合理减压，以保持良好的工作状态。

（三）强化统筹意识，努力实现管理工作与其他工作的协调、科学发展

法院管理是系统工程，需要强化综合配套措施。要始终不渝地抓住提高法官素质这一关键环节，加大教育培训力度，使每个干警在管理实践中提高竞争力；要着力抓好制度化建设，各个环节都要有章可循、有章必循、违章必究，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制；要增强管理的科技含量，深入推进法院信息化建设，实现法院管理工作的科学化；要把审判管理、行政管理、财务管理与人事管理紧密衔接起来，形成整体合力，发挥综合效益。要统筹好管理工作与其他各项工作的关系，努力做到法院管理与做好其他工作之间目标上相互呼应、部署上相互协调、成效上相互促进。

（四）强化层级管理意识，努力实现各项工作的规范、有序

层级管理是管理的基本要求，在一般情况下，工作中不能越级指挥，也不允许越级汇报。权利与责任相一致，分管院长、庭长、副庭长行使权力的同时，也要切实担负起各自的责任，努力抓好承担的工作。

三、积极、主动地做好当前各项工作，圆满完成2014年法院各项工作任务

今年是全面实施“十二五”规划的承启年，也是司法改革的破冰之年，党的十八届四中全会将在下半年召开。高标准地做好今年法院的各项工作，具有十分特殊和重要的意义。下半年，我院工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕县委统一部署，全面履行司法职责，能动司法服务大局，不断提高服务经济社会发展、维护群众合法权益、保障社会公平正义的水平，努力营造公平、公正、高效的法治环境，为孝昌经济社会和谐、稳定、可持续发展提供更加坚强的司法保障。重点推进“公信法院、民生法院、担当法院、效能法院”四个法院建设。

工作要求是：常规工作抓细节、重点工作创特色、总体工作上台阶。

工作目标是：打造一个品牌，抓好两个重点，实现三个突破，确保四个不出，力争五个满意。

“打造一个品牌”：就是按照市中院提出的“培植工作亮点，打造孝感品牌法院”要求，打造一个具有孝昌法院特色的“品牌工作”、“品牌庭室”、“品牌法官”。

“抓好两个重点”：就是将审判业务、信息化建设与应用作为今年的两个重点工作，坚持一手抓业务，一手抓信息化建设与应用。

“实现三个突破”：就是在办案数量上实现新突破，全年结案确保达到3000件；在审判质效上实现新突破，实现审判质量进一步提高，审判效率进一步提速，审判效果进一步提升，案件调解率、裁判正确率、执行到位率持续增长，案件上诉率、改判率、发还率、信访发案率持续下降；在审判绩效提档进位上实现新突破，力争进入全市前三位。

“确保四个不出”：就是确保案件不出错、队伍不出事、廉政不出规、形象不出丑。

“力争五个满意”：就是法院工作让我们自己满意，让人民群众和代表委员满意，让党委政府满意，让上级法院满意，让当事人及其诉讼代理人满意。

同志们，今年只剩下不到6个月的时间了，但我们还有大量的工作要做。为了把今年的工作任务完成好，为了实现既定的工作目标，全院上下必须全力做好以下几个方面的工作，这也是今后一段时期孝昌法院常抓不懈的工作。

（一）以创建公信法院为主线，着力加强业务建设，确保法院工作有为有位。李小菊院长提出：有为是最“正”的能量。我院各部门工作都不可或缺，都很重要，离开任何一方面工作都影响全院正常运转，但审判执行是法院工作的根本，审、执工作是我们的主业，执法办案是我们的工作中心。人民法院“为大局服务，为人民司法”都是通过审、执来实现的。因此，我们必须要紧紧围绕审、执这一主业不断加强业务建设，认真履行和积极拓展审判职能，以有为的工作来赢得人民法院和人民法官的地位和尊严。今年，业务建设的总体要求是“稳数量，调结构，上质量，加速度，升效果，降三率，控信访，增公信”。工作目标是：又好又快又多地办案。着力点和关键点是：提高案件质量。要着重抓好以下四个方面的工作：

第一，进一步深化公正司法意识，更好地开展审判执行工作。要把握好稳中求进的工作总基调，充分发挥审判职能作用，切实维护社会和谐稳定。具体来说，刑事审判要继续坚持宽严相济刑事政策，依法打击各种刑事犯罪，促进平安孝昌建设。加强量刑规范化工作，完善“一书一表”制度，促进量刑公开公正。民商事审判要坚持“调解优先，调判结合”原则，精心审理好各类案件，维护当事人的合法权益和正常的经济秩序。要依法审理好在调结构、促转变过程中发生的金融、投资、物流、消费等方面的纠纷案件，审慎处理在推进城镇化等过程中发生的土地征收、房屋拆迁等案件，统筹好保障经济社会发展和保护当事人合法权益的关系。对党委政府的司法需求，只要不让法院违法、干警不犯错误，都要能动司法，积极依法开展维护党委政府中心工作的各项司法活动。行政审判要不断完善行政协调机制，进一步加强行政审判与行政执法良性互动，有效促进依法行政。执行工作要进一步加大工作力度，规范执行行为，强化执行监督，有效解决“执行难”问题，使当事人的合法权益尽快得到实现。立案工作要遵循当立则立、该受则受和有限受理原则审查受理各类案件，该立案的及时立案，不该立案的坚决不立，坚决杜绝该立不立、盲目立案、滥立案、立错案的问题发生。要增强政治敏锐性和政治责任感，站在全局的高度，依法审理好社会关注的重大、敏感案件。要大力加强审判监督工作，抓好申诉、申请再审案件的复查，着力提高复查质量，加强对当事人的教育疏导，加强审监工作中的调解和协调工作，切实提高息诉率。

第二，认真开展“三个尽量”大学习、大讨论、大实践主题活动，更好地提升司法公信。“尽量减少当事人的诉累，让老百姓打得起官司；尽量心向弱者，减少司法的对抗性；尽量体现裁判的社会主流价值观和道德观，努力让裁判得到社会的认可”，这是省高院李静院长对落实司法为民宗旨提出的具体要求，今年 孝昌法院也要开展“三个尽量”大学习、大讨论、大实践主题活动，不仅要学习好，更要落实好、践行好。要按照“三个尽量”要求高度重视涉及人民群众切身利益，尤其是与民生紧密相关的医疗卫生、消费维权等方面的案件纠纷审理，为人民群众的安居乐业提供更加有力的司法保障和法律服务；要认真研究“三农”工作中出现的法律问题，有效化解农民工追索劳动报酬、农产品买卖、农村土地流转等纠纷，保护农民权益，促进农业发展，维护农村稳定；要在积极服务重大项目建设的同时，切实保障被征地农民、被拆迁人合法权益，审慎处理农村集体土地征收、城镇国有土地上房屋拆迁案件；要进一步加强接待信访工作，加大立案信访窗口建设力度，完善功能设置，规范工作制度，努力把立案信访窗口建成“为民之窗、文明之窗、和谐之窗、公信之窗”。认真处理当事人的来信来访，做到件件有登记，件件有审查，件件有结果。要进一步落实领导班子成员、审委会委员轮流接待信访制度，提高办信、办访水平。要进一步落实领导包案制、原案件承办庭负责制，逐步消化信访积案。对信访工作要有如履薄冰的危机感和高度警惕的责任感，今年新收新结案件要力争实现“零投诉”、“零信访”的目标，对新发生的信访问题要加大扣分惩处力度。要全面落实“司法为民”的各项措施，进一步加强便民利民工作，深入开展 “法律六进”活动，充分发挥流动法庭、巡回法庭、假日法庭的特点和优势，开展巡回审判，简化诉讼程序，提高审判效率，减轻群众诉累。要加大司法救助力度，使经济困难的当事人在司法过程中得到适当的法律救济，真正体现司法人文关怀。

第三，严格落实“一稳一调三升三降”要求，更好地提升审判工作地位。今年，要按照“稳定案件数量，调优案件结构，案件调解率、服判息诉率、案件质量优良率稳步上升，案件上诉率、改判发还率、涉诉信访率持续下降”的要求，确保案件综合质量、审判绩效考评走在全市基层法院的前列。

一要稳数量、调结构。今年的案件数量要保持在3000件左右，防止大起大落。在稳定案件数量的基础上，要调优案件结构，切实统筹好办案数量与案件结构、案件质量的关系。去年，以司法确认案件为主的非常规案件比重偏高，一定程度上影响全院案件结构。今年省院对司法确认案件进行单独考核，要进一步加强司法确认工作的组织领导，打好规范办理司法确认案件的组织保障基础，确保司法确认案件与其他案件比例适当、结构合理。要增强办理司法确认案件的责任意识和风险意识，杜绝违法违规协议、显失公平协议、恶意串通协议、虚假协议和无效协议得到确认。要对司法确认案件实行专项考评，制定有别于常规诉讼执行案件的司法确认案件考评细则，严格检查考评，发现问题及时整改。

二要加强审判管理。审判管理是提升审判质量、效率和效果的“牛鼻子”，是提高审判绩效的“方向盘”。今年，市中院提出审判绩效稳定在全省第一方阵的目标，并“把个人审判绩效与提拔重用挂钩”作为“十件大事”之一，再一次凸显了审判绩效的“含金量”，进一步强调了加强审判管理的必要性和重要性。就我院而言，在进一步加强和改进既有审判管理措施的基础上，突出抓好以下工作：

一是加强案件流程管理。要认真做好案件信息登录工作，立、审、执各部门要及时、客观、完整地将案件受案、审判、执行等情况同步录入微机上网，自动生成案件流程信息和数据，全程在线监控和实时监控案件运行每个环节，保证审判活动始终处于有效监督和管理之下。要加强审理执行期限的审批、预警和催办，杜绝人为超审理执行期限。

二是加强裁判环节管理。要规范统一裁判文书制作标准，确保裁判文书制作的规范化、标准化、美观化、实用化。要坚持裁判文书审签和评查通报制度，要推行审核签发裁判文书付印前的“质检”制度，努力将“带病”和瑕疵裁判文书消灭在打印之前。要落实裁判文书奖惩制度，加强优秀裁判文书评选、上网工作，多途径提升裁判文书质量。

三是加强审判绩效考评工作。对各庭的审判绩效指标完成情况继续坚持“日常检查督办，季度考评通报，年底结账兑现”的考核方法，审管办每季度要对各庭和每个办案法官开展一次全面详细的考核，每季度发出的考评结果通报要更加详细、更具针对性，指出具体问题，找准症结问题，加强整改督办和落实。同时，要加强审判绩效考评结果的应用，与个人晋级提职紧密挂钩。

四是落实案件质量责任追究制。被二审发回重审或改判案件，经审委会认定为错案的，由承办人、合议庭成员承担相应责任，分管副院长、庭长承担连带责任，按不同的分值进行扣分，并实行经济惩罚。

五是切实抓好均衡结案工作。今年，省高院、市中院对均衡结案指标实行专项考核。因此，我们要高度重视均衡结案工作，采取切实管用的措施，真正把均衡结案的要求落到实处，切实解决“前松后紧、时松时紧”，上半年“松松垮垮”、下半年突击结案，“年头松、年尾冲”的不良习惯，实现收、结案的良性循环，促进司法公正高效。这里，我强调五点：1、强化均衡结案意识。全体干警要树立均衡结案和高效高质办案理念，从思想根源上彻底摒弃“前松后紧”的思维定势，深刻认识均衡结案与提高案件质量、效率之间的关系，不断提高均衡结案的自觉性。2、加强确保均衡结案相关制度建设。针对影响均衡结案的突出问题和薄弱环节，科学设定均衡结案指标，修订完善加强审判流程管理、案件审限管理、均衡结案考评等制度，建立均衡结案长效机制，为均衡结案提供制度保障。3、优化审判资源配置。要根据各法庭和审判业务部门案件受理、人员配置情况，合理调配审判、执行工作一线人员力量，优化业务部门人员结构和业务部门与综合部门人员比例。4、统筹安排办案计划。要根据案件数量的变化规律，充分考虑每个季度、每个月的办案时间，充分考虑季节、节假日等影响办案的客观因素，统筹安排全年的办案计划，将年度结案指标分解为月度和季度结案指标，科学确定月度、季度和年度办案任务。5、强化监督考评。要对照均衡结案指标，建立各审判部门及办案法官月、季、年均衡结案考核制度，研究制定奖罚措施，并纳入年终考核，对审判部门和办案法官每月工作情况进行专项考评通报，并将均衡结案工作业绩记入绩效档案，作为评先评优和晋升提拔的重要依据。

六是加强网上信息和案卷信息的核查。审判管理不能只停留在网上管理，光靠鼠标和键盘最终会是“镜中花，水中月”，还得深入实际、看到实情、管出实效。今年，审管办必须要在这方面下力气，加强网上信息和案卷信息的核查，对常规案件采取抽查和普查相结合，全面掌握案件实际情况，真正发挥审判管理的作用。同时，要发挥案件评查的作用，对评查情况要实行“一案一表”，做好立案、诉讼费、送达、开庭、审判人员、裁判方式等情况的详细登记，全面反映每个案件的办理全貌，实现案件评查 “全覆盖”，并做好与案件网上信息的比对，作为评查通报的一项内容。

三要深入开展降“三率”活动。案件上诉率、二审改判率和发回重审率是体现案件质量的一个“风向标”。“降三率”，一方面要做细做实审判调解工作，减少上诉；另一方面要加强裁判工作，确保案件上诉后能达到维持的底线。因此，工作中要强化“调解优先”的理念，把调解贯穿于立案、审判、执行各个环节，积极创新调解方法，切实加大调解力度，确保多调少判，努力实现案结事了，减少上诉案件。需要说明的是全院各业务部门要树立全院一盘棋的思想，尽力将矛盾化解在本部门、本环节，不搞矛盾下移、矛盾上交、矛盾回避，要提高裁判水平，注重辨法析理，增强审判程序的规范性、适用法律的准确性、分析证据的客观性、评判分析的说理性、裁判结果的公正性，裁判结果既要公正效率，还要并重主流价值和社情民意。要加强风险告知、判前释法、判后答疑工作，提高裁判的认同度。要推行简易案件庭内研讨、疑难案件业务小组“会诊”、重大复杂案件审委会讨论和重大执行事项合议制度，充分发挥集体智慧解决办案中遇到的疑难法律问题。要加强上诉、发还、改判案件讲评分析工作，逐案剖析上诉、发还、改判成因，认真查找存在的问题。要加强与二审法院的沟通，对审理和执行案件中遇到的疑难法律问题，主动请示，确保正确适用法律。对上诉案件，与上级法院加强交流，重点在法律适用、证据采纳、审判效果等方面形成共识。

第四，牢固树立安全防范意识，更好地减少各类负能量对工作的影响。在社会转型的矛盾叠加期，全体干警要充分认识当前执法办案面临情况和问题的复杂性、严峻性，切实增强责任意识、忧患意识和安全意识，绷紧安全弦，常敲安全钟，认真落实各项安全措施，坚决防止安全事故发生，对有不良倾向的当事人一律在信访中心接待，在办公室接待当事人要负责送出办公区，在接待过程中，注意文明用语、规范用语，防范当事人及代理人偷录偷拍。上网要防止泄密，打印司法统计、合议庭讨论笔录、审委会讨论笔录等涉密文件的电脑绝对不能上网。用车要注意安全，杜绝交通事故。要认真做好法院内部管理、安全保卫工作，健全完善安全管理责任制，落实安保措施，加强安全防范，严格执行机关值班制度，严格接访登记管理和安全检查制度，严密防范各种意外事件发生，绝对杜绝当事人意外伤亡和犯罪嫌疑人脱逃事故。确保来院群众、案件当事人和法院干警的安全，确保审判、办公场所安全。

（二）以“公正、廉洁、为民、务实、文明”为标准，着力加强队伍建设，夯实法院工作发展根基。队伍建设是法院工作的永恒主题，是做好法院工作的根基。“根基不稳，行之不远。唯有根深，才能枝繁叶茂”。今年法院队伍建设的重点是开展好“一项活动”，抓好“五个能力”建设，即以群众路线教育实践活动为主线，着力提升做好新形势下群众工作的能力、维护社会公平正义的能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力。

一是强化学习意识，进一步提高综合素质。加强学习是增强党性、提高本领、做好工作的重要途径。学习是每个人终生都要坚持的事情。当今社会发展日新月异，人民法院面临着许多新机遇、新挑战、新问题，特别是新案件、新媒体等对法院工作影响深远，新法律法规、新司法解释也不断出台。这都要求我们不断学习进步，切实提高思考、分析、判断、解决实际问题的能力和水平。要积极开展创建学习型法院、争创学习型庭室和争当学习型法官活动，把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，通过学习解决认识上的困惑、工作中的障碍、办案时的难题。要切实加大教育培训和岗位练兵力度，充分发挥法官沙龙、法官讲坛的平台作用，精心组织法律文书竞赛和精品案件评比、庭审评议活动，全方位提高司法技能。要切实加强信息宣传、学术论文和调研工作，力争有更大的突破，更好地展示法院取得的成就、发挥出的职能作用和法官的精神风貌，营造良好的舆论氛围。要加强思想建设，深入开展社会主义法治理念和司法核心价值观再学习再教育，扎实开展“建成支点、走在前列”主题活动，持续开展以“职业道德”教育为内容的司法良知教育活动，不断提升思想政治和道德素养。

二是强化责任意识，进一步提升标准境界。一个单位的兴旺、好坏与否，关键在班子。领导班子成员要做政治上的明白人、工作上的带头人、业务上的内行人、作风上的廉洁人，站在讲党性、重品行、做表率的高度，始终保持“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感、“坐不住”的责任感，进一步增强科学决策能力、统筹协调能力、工作驾驭能力和业务指导能力，注重调查研究，加强督办指导，认真履行好分管责任，真正形成一个有智慧、有凝聚、敢担当的领导集体。中层干部要切实履行好承上启下、一岗双责的重要作用，带领干警深刻领会、坚决贯彻院党组的部署要求，防止渠道不畅、政令不通，减少管理内耗。立足于充分调动各年龄阶段、各工作岗位干警的积极性，加大对年轻法官的选才、用才、荐才、储才力度，通过交流、轮岗等措施多岗位、多渠道锻炼年轻干警，帮助年轻干警尽快成长成才。要积极开展“创先争优”工作，通过开展学先进、学典型活动，营造向先进学习、向典型看齐的比、学、赶、超的浓厚氛围，促进法院队伍建设。

三是强化文明司法意识，不断改进司法作风。司法作风无小事，作风就是形象、作风就是力量、作风就是司法公信力。法官的一言一行、一举一动,直接影响着人民群众对法院和法官的整体评价、直接影响着人民群众对社会公平正义和法律权威的认同。要深化“以当事人为本”的司法理念，克服司法特权思想和职业麻木感，及时公正地为当事人解决纠纷、排忧解难，能一次解决的问题决不让老百姓跑两趟。要坚持从细节抓起，从具体做起，培养干警严谨务实的工作作风。公众感受法律的尊严往往是从法官的一言一行、一举一动中获得的，稍有不慎，一些看似小节的问题，就会产生严重后果甚至引发上访，从而极大影响审判工作效果和司法权威。要高度重视办案过程中的瑕疵行为，认真对待司法工作中的每一个细节，规范举止言行，注重司法礼仪，使当事人和广大群众真切地感受到法官可亲、可敬、可信，防止因言行举止不当让当事人产生合理怀疑。要做到“耐心倾听、换位思考、谨慎应对”，要细化诉讼和执行工作各个环节的司法行为标准，严格司法程序，确保广大法官熟练掌握不同环节、不同场合、不同情况下应该说什么、做什么和怎么说、怎么做，做到理性、平和、文明、规范司法。

四是强化自律意识，进一步筑牢拒腐防线。党风廉政问题是社会最关心、最关注的焦点，队伍公正廉洁也是当前法院工作最迫切、最关键、最亟需解决的问题。今年以前，中央政法委二批公布22件政法干警违法犯罪典型案例。我们一定要把公正廉洁司法上升到事关司法事业兴衰成败的高度来对待，时时如履薄冰、如临深渊，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，深入推进党风廉政建设。要抓好廉政教育不放松，充分运用先进典型人物和发生在我们身边的违法违纪案件加强警示教育，做到警钟长鸣，使广大干警找得着榜样、看得见风险、经得起诱惑、守得住底线，时刻保持清醒头脑，倍加珍惜自己的政治声誉、发展前途和家庭幸福，决不能有丝毫松懈、任何侥幸，决不能因小失大、遗憾终生。要积极探索加强审判执行权监督的方式方法，切实做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里；哪个环节最容易发生问题，就重点监督哪个环节，使每一项工作、每一个环节、每一起案件都能置于有效监督之下，从细节上、程序上筑牢拒腐防变的有效防线。要把从严管理作为最大的福利，把从严查处作为最好的保护，严格落实各项禁令，从具体、细节入手，完善主动查处机制，推行诫勉谈话和一票否决制度，加大问责和责任追究力度，促进司法廉洁。

五是强化和谐意识，营造风清气正的环境。倡导“孝昌法院我的家”，可能有的同志觉得矫情，我个人难免有大家长之嫌，但事实上法院就是个大家庭，我们每个人都是法院这个大家庭的一份子，要像爱护自己的家庭一样爱护法院，要像关爱自己的家人一样关爱同事，站在法院主人的角度建设法院、维护法院、珍惜法院，建立互信互爱、理解包容的人际关系，营造风清气正的工作氛围，在法院这个大家庭里处处感受到温暖和幸福。要加强团结协调，牢固树立法院工作“一盘棋”的思想，事事以大局为重，处处以集体为先，时时以团结为本，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，相互亲近而不相互轻视，相互帮助而不相互排斥，相互补充而不相互诋毁，打好“团结牌”，真正做到“和而不同”。部门之间、干警之间要相互理解、相互支持、相互补台，围绕法院中心工作各负其责、各尽其能，共同维护法院形象。要保持正确的心态。心态决定状态，摆不正心态，放不平心绪，很容易让人思想狭隘，语言偏激，做事过激，于人、于己都没有好处。作为一名法院干部，无论是做人还是做事，都要拥有良好的心态，在个人的名利待遇上保持一颗平常心，凡事不钻牛尖角，不争强好胜，不搞窝里斗打内战，真正做一个思想大气、行动大方、心地善良、讲良心、有爱心的人。

（三）以提升法院工作水平为抓手，着力强化制度落实，不断提高法院工作正能量。依规治院是本届党组明确的工作方针。依规治院，关键在于落实制度。目前制度建设面临的最大问题是制度落实问题，许多制度没有执行到位、落到实处、形同虚设，没有做到“把权力关进制度的笼子里”。“制度的生命在于落实”。制度设计得再好，没有人执行和落实就等于一纸空文。落实是管理手段，是工作的归宿，狠抓制度落实，向管理要质量、向管理要效率，促进审判事业全面发展是创设制度的最终目的。

人管人是暂时的，制度管人才是长期有效的。制度的好处就在于它的稳定性，适用的普遍性，它不因管理者的改变而改变，不因管理者爱好的改变而改变。经过近几年的制度建设和健全完善，应该说法院有了很多的制度。但是客观地讲，执行得不好，落实得不够，很多制度都是做样子，写在纸上，挂在墙上，放在抽屉里，没有发挥它应有的作用。

为了使每项制度得到落实，真正发挥其作用，确保“依规治院”的思想入心入脑、贯彻始终，今年院党组将制度落实作为一项工作重点，通过抓制度的落实执行，增强干警遵章守纪意识，切实提高干警的执行力，不断增强法院规范化和科学化管理质量，进一步提升各项工作水平，从8月份开始纪律作风整顿就是抓制度落实的一项重要举措。着重做好以下几点：首先，要对现行制度进行彻底清理，摸清底数，建立台帐，制定手册。其次，在摸清制度底数的基础上，对制度的内容进行全面梳理，对过时或不合时宜的制度要进行删减修改，同时结合法院工作实际进行查漏补缺，补充制定新的制度。制度不在多，而在科学合理，可行管用。第三，切实加强各项制度的执行。制度制定出来不是摆着好看的，是要执行的，要通过抓制度的执行来提高队伍的执行力，绩效考评委员会、政治处、纪检监察、办公室、审管办、立案庭等具有管理职责的部门要加强监督检查和考核。要制定奖罚措施，执行好的，给予表彰，执行不力的，要给予处罚。第四，提高执行力，关键在领导，核心在中层，重点在基层。领导班子成员在遵章守纪、落实执行制度上既要当好表率，又要在如何提高中层干部和普通干警执行力上动脑筋、想办法。中层干部是枢纽，庭室负责人的执行力不高，就会导致执行链条上的梗阻。

最后，我想谈谈来孝昌法院后的一些感受：

今年4月3日，我正式到岗，成为孝昌法院一员。在这三个多月的时间里，我与大家朝夕相处、一起共事，有很多非常深切的感受。到孝昌法院工作使我有幸认识了这么多的好领导、好同志、好朋友。能够认识大家，能够和大家在一起欢愉共事，这就是一种缘份。在我看来，这更是上天赐给的一种福分。就任孝昌法院院长，我清醒的认识到不是来做官的，而是来做事的，今后，我将以我最大的努力，和大家一起共同奋斗、荣辱与共，共谋孝昌法院发展之路。工作几个月来，我有两种看似矛盾但又同一的心境体验。一是压力巨大。我到孝昌法院工作之前，虽然从事了十多年的审判工作，但没有直接从事大的司法审判管理工作，担心法院管理经验不足，做不好工作，愧对党组织的信任；前几届法院党组，带领大家取得了突出的成绩。全院干警对我以及新一届党组的期望和要求会更高，我怕不能创新、没有发展，愧对在座的全体同志。二是信心倍增。几个月来，领导和同志们给了我莫大的支持，增加了我的勇气、信心和决心。上级法院、县委、县政府主要领导对法院工作非常关心、关注，对法院干警十分关怀、关爱。我们有一个团结务实、心齐风正、凝聚力强的领导班子；有一批年富力强、业务精湛、敢打敢拼的中坚力量；有一支积极向上、素质较高、发展健康的干警队伍。我目睹孝昌法院在一穷二白的基础上发展到今天欣欣向荣的局面，我有很大的决心和很强的信心，与大家一起，共创孝昌法院美好的未来。总之，孝昌法院勤奋团结的光荣传统、积极向上的精神面貌、和谐融洽的工作氛围都给我留下了深刻印象。我相信，只要大家把这种大局观念、全局意识和奉献精神继续保持下去、发扬下去，孝昌法院一定能够在新的起点上取得更新更大的进步。

同志们，当前，我院工作站在了新的起点，各项工作任务都非常繁重。这次会议既是工作总结会，也是下半年工作思想动员会、安排会，今年的法院工作目标已经明确，措施已经确定，关键是突出重点、强化责任、狠抓落实。全院上下要进一步坚定信心、凝神聚力、用心用智、克难攻坚、扎实工作，在各自的工作岗位上做出新的贡献，合力推动孝昌法院各项工作再上新的台阶！

谢谢大家！